Muistio

1 (3) Muistio Luonnos 10.6.2026 Neuvotteleva virkamies Jukka Tukia Sisäministeriön asetus yksinoikeustoimiluvanhaltijan rahapelien pelisäännöistä (VN/xxxx/xxxx) 1. Sisäministeriön asetuksella annettavat pelisäännöt Rahapelilain (10/2026) 31 §:n 1 momentin mukaan yksinoikeustoimiluvanhaltijan on toimeenpantava rahapelejä siten, että pelaajan oikeusturva taataan, että rahapeleihin liittyvät väärinkäytökset ja ri- kokset voidaan estää ja että rahapelihaitat ovat mahdollisimman vähäisiä. Rahapelilain 31 § sisältää tarvittavat asetuksenantovaltuussäännökset pelaajien oikeusturvan takaamiseksi sekä rahapelihait- tojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi tarpeellisten säännösten antamiseksi yksinoikeustoimiluvan- haltijan rahapelien toimeenpanon osalta. Rahapelilain 31 § sisältää valtioneuvostolle ja sisäministeriölle osoitettuja asetuksenantovaltuus- säännöksiä. Rahapelilain 31 §:n 6 momentin mukaan sisäministeriön asetuksella säädetään yksinoi- keustoimiluvanhaltijan rahapelien pelisäännöistä. Pelisääntöjen tulee sisältää 1) voitonjakoa ja peli- panosten palauttamista koskevat määräykset, 2) rahapeliautomaattien ja kasinopelien suurimpia sallittuja pelipanoksia ja pelivoittoja koskevat määräykset ja 3) rahapelien arvontaa koskevat mää- räykset. Rahapelilain 31 §:n 7 momentin mukaan pelisäännöt voivat sisältää myös rahapelihaittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi 1) toimeenpanomuoto- tai pelikohtaisia pelien tahtia ja muita omi- naisuuksia koskevia määräyksiä ja 2) toimeenpanomuoto-, peli- ja pelaajakohtaisia määrällisiä ja ajallisia rajoituksia koskevia määräyksiä. Esitettävällä asetuksella annettaisiin rahapelilain 31 §:n 6 ja 7 momentin mukaiset säännökset yksin- oikeustoimiluvan haltijan rahapelien pelisäännöistä. Asetuksenantovaltuusäännökset vastaavat eräin tarkennuksin voimassa olevan arpajaislain (1047/2001) 13 c §:n 4 ja 5 momentin mukaisia Veikkaus Oy:n rahapelien toimeenpanoa koskevia asetuksenantovaltuussäännöksiä. Arpajaislain 13 c §:n no- jalla on annettu sisäministeriön asetus Veikkaus Oy:n rahapelien pelisäännöistä. 2. Kuvaus esitettävistä pelisäännöistä Asetuksen liite sisältäisi säännökset pelaamisen rajoittamisesta, veikkauspelejä koskevat säännöt, rahapika-arpajaisia koskevat säännöt, nettiarpoja koskevat säännöt, rahapeliautomaatteja koskevat säännöt sekä kasinopelejä koskevat säännöt. Säännökset vastaisivat pitkälti voimassa olevaan Veikkaus Oy:n rahapelien pelisäännöistä annet- tuun asetukseen sisältyviä säännöksiä siltä osin kuin asetuksella säädetään uudessa rahapelijärjes- telmässä jatkossa yksinoikeustoimiluvan nojalla toimeenpantavista rahapeleistä. Rahapelilain 5 §:n mukaan yksinoikeustoimilupa voidaan myöntää raha-arpajaisiin ja veikkauspeleihin sekä rahapeliau- tomaatteihin ja kasinopeleihin. Voimassa olevista pelisäännöistä poiketen pelisäännöt eivät siten enää sisältäisi vedonlyöntipelien sääntöjä, sääntöjä sähköisesti toimeenpantavista kasino- ja raha- Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi s-posti, internet Postadress Besöksadress Telefon Fax e-post, internet Postal Address Office Telephone Fax e-mail, internet Sisäministeriö PL 26 Kirkkokatu 12 0295 480 171 09 160 44635 kirjaamo.sm@gov.fi 00023 Valtioneuvosto Helsinki +358 295 480 171 +358 9 160 44635 www.intermin.fi 2 (3) automaattipeleistä eivätkä totopeleistä annettuja sääntöjä, joita toimeenpantaisiin rahapelilain mu- kaisesti rahapelitoimiluvan nojalla. Niin ikään rahapelilain säännösten ja lakiin sisältyvien asetusantovaltuussäännösten mukaisesti si- säministeriön asetuksella ei enää jatkossa annettaisi eräitä voimassa olevaan asetukseen sisältyviä pelaamisen rajoittamista koskevia säännöksiä, kuten säännöksiä rahansiirtorajoista pelaajan pankki- tilin ja pelitilin välillä, säännöksiä enimmäistappiorajoista eikä säännöksiä ja pelaamisen estämi- sestä. Arpajaislaista poiketen rahansiirtorajoista säädetään rahapelilain 30 §:ssä ja yksinoikeustoimi- luvanhaltijan toimeenpanemien korkean pelihaittariskin sisältävien rahapelien enimmäistappiora- joista voidaan jatkossa säätää rahapelilain 31 §:n nojalla valtioneuvoston asetuksella. Pelaamisen estämisestä säädetään rahapelilain 29 §:ssä. Lisäksi voittojen lunastamisen määräajan alkamista koskevat säännökset on tarkoitus antaa rahapelilain 50 §:n 6 momentin nojalla jatkossa erillisellä sisäministeriön asetuksella eikä voiton lunastamista koskevia säännöksiä jatkossa enää sisällytet- täisi asetuksella annettaviin pelisääntöihin. Pelaamista koskeviin rajoituksiin sisältyisi säännös yksinoikeustoimiluvanhaltijan toimeenpanemiin rahapeleihin sisällytettävästä aikamuistuttimesta sekä säännös pelaajan pelitilillä säilytettävän varal- lisuuden enimmäismäärästä. Peliajan aikamuistutin olisi toiminnallisesti toteutettava niin, että se il- moittaisi pelaajalle viidentoista minuutin välein pelaamiseen käytetystä ajasta näyttöruutuun ilmesty- vällä ilmoituksella. Pelaajan olisi ilmoituksen saatuaan valittava, jatkaako hän pelaamistaan vai kir- jautuuko hän ulos rahapeliautomaatilta tai pelipalvelusta. Pelaaja voisi ensimmäisen ilmoituksen jäl- keen muuttaa peliajan aikamuistuttimen ilmestymisväliä pienemmäksi kuin viisitoista minuuttia. Pe- laajan pelitilillä olevan varallisuuden enimmäismäärä olisi rajoitettu 20 000 euroon. Veikkauspelien pelisäännöt sisältäisivät kaikkia veikkauspelejä koskevat yleiset säännökset sekä säännökset veikkauspelien arvonnasta, voitonjaosta, porukkapeleistä sekä säännökset veikkauspe- lien lisäarvonnoista ja lisäarvontojen voitonjaosta. Rahapika-arpajaisten säännöt sisältäisivät rahapika-arpajaisia koskevat yleiset säännökset, sekä säännökset arvonnasta, voitonjaosta, voitonmaksusta sekä säännökset rahapika-arpajaisten lisäar- vonnasta ja lisäarvontojen voitonjaosta. Rahapika-arvat ovat yksinoikeustoimiluvanhaltijan myymiä niin sanottuja raaputusarpoja. Rahapika-arpajaisten sääntöjä sovellettaisiin 1.7.2027 myytyihin raha- pika-arpoihin. Nettiarpojen pelisäännöt sisältäisivät nettiarpoja koskevat yleiset säännökset, sekä säännökset ar- vonnasta sekä voitonmaksusta. Nettiarvat ovat yksinoikeustoimiluvanhaltijan toimeenpanemia säh- köisiä rahapika-arpoja. Osa yksinoikeustoimiluvanhaltijan myymien rahapika-arpojen (raaputusarvat) tuotenimistä löytyy myös nettiarpojen puolelta. Nettiarvoilla olisi kuitenkin omat säännöt, sillä ne eroavat monin tavoin toiminnallisuutensa ja arvontaa koskevilta osin perinteisistä raaputettavista rahapika-arvoista. Rahapeliautomaattien pelisäännöt vastaisivat voimassa olevia raha-automaattipelien pelisääntöjä. Rahapeliautomaattien sääntöihin sisältyisivät säännökset myös automatisoiduista pöytäpeleistä, au- tomatisoidusta pääteruletista, automatisoidusta elektronisesta pokeripöydästä ja automatisoidusta korttipelistä. Sääntöihin sisältyisivät myös säännökset rahapeliautomaattien toimintahäiriöistä ja pe- laajille näiden tilanteiden johdosta maksettavista hyvityksistä sekä rahapeliautomaattiturnauksista. Lisäksi rahapeliautomaattien säännöt sisältäisivät säännökset automaattien ja edellä mainittujen au- tomatisoitujen pelien suurimmista panoksista sekä rahapeliautomaattiturnausten osallistumismak- suista. Raha-automaatin suurin voitto olisi pelin panosten, sääntöjen ja kertoimien mukaan määräy- tyvä voittosumma. Myös kasinopelien pelisäännöt vastaisivat voimassa olevia kasinopelien pelisääntöjä. Kaikkia kasi- nopelejä koskevat yleiset säännöt sisältäisivät muun ohella kasinopelien arvontaa koskevia sään- nöksiä ja osana arvontaa myös säännöksiä pelitapahtumaan ja pelin kulkuun liittyvistä pelinhoitajan ja pelaajan tehtävistä. Varsinaiset pelikohtaiset säännöt sisältäisivät säännökset eri arvontapyörä- ja numeroarvontapeleistä, noppapeleistä ja korttipeleistä. Lisäksi pelissäännöt sisältäisivät säännökset turnauspeleistä, jackpot- ja lisäpeleistä sekä säännökset kasinopelien suurimmista pelaajakohtai- sista panoksista ja voittojen määräytymisestä. 3. Asetuksen valmistelu ja voimaantulo 3 (3) Asetus on valmisteltu sisäministeriössä rahapelijärjestelmän uudistamista koskevan lainsäädäntö- hankkeen jatkokaudella. Asetusluonnos oli lausuntokierroksella 10.6.2026-5.8.2026. Lausunto- pyyntö ja ehdotus sisäministeriön asetukseksi ovat olleet saatavilla sisäministeriön hankesivulta (SM053:00/2023) ja Lausuntopalvelussa. Asetus julkaistaisiin voimassa olevan asetuksen tavoin säädöskokoelman sijasta sisäministeriön määräyskokoelmassa. Säädöskokoelmassa julkaistaisiin Suomen säädöskokoelman annetun lain (188/2000) 4 §:n mukaisesti sisäministeriön ilmoitus asetuksen voimaantulosta ja sen julkaisemista- vasta. Asetus liitteineen olisi sen voimaantulon jälkeen saatavissa sisäministeriön kirjaamosta. Asetus esitetään tulevaksi voimaan ehdotetun 2 §:n mukaisesti 1.7.2027 samanaikaisesti, kun raha- pelilaki tulee voimaan.